財政部：地方政府不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入

（文/張志峰）近日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》(財預(yù)〔2022〕126號)。

《通知》要求，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。同時，加強(qiáng)對屬地虛增財政收入的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。

《通知》強(qiáng)調(diào)：堅決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)支出；

嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為；

要依法依規(guī)組織財政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負(fù)擔(dān)。

值得一提的是，對于土地出讓方面，《通知》特別指出，嚴(yán)禁通過舉債儲備土地,不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入,不得巧立名目虛增財政收入,彌補(bǔ)財政收入缺口。

同策研究院研究總監(jiān)宋紅衛(wèi)向觀察者網(wǎng)分析稱，土地出讓金屬于地方政府基金性收入，屬于財政收入的范疇，屬于?？顚Ｓ?，不能用來發(fā)工資，但是可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等。

該政策的出臺對于規(guī)范地方政府托底拿地的行為有一定的影響，在一定程度上減輕了地方國企拿地的壓力。

預(yù)計該政策出臺之后，拿地企業(yè)將以全國性央企以及各地深耕的中小優(yōu)質(zhì)民企為主。

宋紅衛(wèi)認(rèn)為，該政策在短期內(nèi)可能會導(dǎo)致部分城市的土地市場降溫，直接表現(xiàn)為土地出讓規(guī)模的下降，土地流拍率的上升，但從長期來看，有利于土地市場的健康發(fā)展，體現(xiàn)了土地市場市場化調(diào)節(jié)以及督促地方政府更大力度的因城施策，保障城市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

不過，在58安居客研究院院長張波看來，不少地方性平臺實(shí)際并不具備房地產(chǎn)開發(fā)能力，后續(xù)土地可能會面臨重新出讓或者收回，這才產(chǎn)生“虛增土地出讓收入”。但該規(guī)定并非把國企拿地的口子堵上，而是對“虛增”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，換言之正常的地方性國企拿地開發(fā)并不受影響。預(yù)計規(guī)范之后，部分城市土地出讓的節(jié)奏會進(jìn)一步放慢，樓市政策放松的動力會進(jìn)一步增強(qiáng)。

財政部關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知財預(yù)〔2022〕126號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當(dāng)前財政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個別地區(qū)或部門未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理。

建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出審核機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)支出必要性、合理性審核，堅決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)支出。2023年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)。各單位要落實(shí)非財政撥款經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非財政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出保持在合理水平。嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為。

二、硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。

全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實(shí)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項，不得年底突擊花錢。部門所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑解決。嚴(yán)格按預(yù)算開支一般性支出，不得報銷與公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用，對應(yīng)由本單位履行職責(zé)的工作事項不得通過政府購買服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。

三、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控。

財政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控地區(qū)、部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。地方財政部門要充分利用一體化建設(shè)成果，將“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，建立執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，防范無預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費(fèi)等問題。各地區(qū)要完善數(shù)據(jù)報送機(jī)制，按要求及時上傳數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

四、加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。

按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，依法依規(guī)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，接受社會和公眾的監(jiān)督。完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，對落實(shí)過緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等予以重點(diǎn)說明，推動部門所屬單位按要求公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算透明度。

五、做深做細(xì)過緊日子情況評估。

中央部門要繼續(xù)按季度評估本部門落實(shí)過緊日子情況，從制度建設(shè)情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及執(zhí)行情況等方面進(jìn)行全面評估，財政部門要將評估結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排掛鉤。地方財政部門要加強(qiáng)過緊日子評估制度建設(shè)，強(qiáng)化本地區(qū)部門和單位過緊日子情況評估和結(jié)果運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。

六、加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算管理中的長期性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性作用，逐步建立涵蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項目和重大延續(xù)性項目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價變動、財力變化等因素，合理確定公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，提高支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。及時跟蹤了解公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，確保公務(wù)支出各項制度在執(zhí)行中不打折扣。

七、做實(shí)全過程預(yù)算績效管理。

按照建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要求，完善預(yù)算績效管理制度體系，加快推進(jìn)配套制度和實(shí)施細(xì)則建設(shè)。進(jìn)一步完善績效管理鏈條，做實(shí)事前績效評估，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，提升績效評價質(zhì)效。有序推進(jìn)部門和單位整體支出績效評價，推動提升部門和單位管理效率和履職效能。硬化績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效管理激勵約束，大力削減低效無效資金。

八、防止虛增財政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)。

地方各級財政部門在堅持嚴(yán)控一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情同時，要依法依規(guī)組織財政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負(fù)擔(dān)。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的各項減稅退稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補(bǔ)等行為。嚴(yán)禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補(bǔ)財政收入缺口。進(jìn)一步規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險。

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制。

各級財政部門要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)全流程管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，抓好審計問題整改，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各部門各單位要健全“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。財政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地中央預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。同時，加強(qiáng)對屬地虛增財政收入的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。

各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，毫不動搖堅持政府過緊日子，持之以恒做好“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理，以“時時放心不下”的責(zé)任感不斷完善制度機(jī)制，提升管理效能，促進(jìn)財政預(yù)算管理水平不斷邁上新臺階。

財 政 部

2022年9月24日