法規(guī)政策
Policies and regulations
1.1.5.1 簽約合同價：是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括暫估價及暫列金額等。
1.1.5.2 合同價格：是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變化。
1.4.4 發(fā)包人對于工程的技術(shù)標準、功能要求高于或嚴于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標準的，應(yīng)當在《發(fā)包人要求》中予以明確。除專用合同條件另有約定外， 應(yīng)視為承包人在訂立合同前已充分預(yù)見前述技術(shù)標準和功能要求的復雜程度，簽約合同價中已包含由此產(chǎn)生的費用。
1.10.4 除專用合同條件另有約定外，承包人在投標文件中采用的專利、專有技術(shù)、商業(yè)軟件、技術(shù)秘密的使用費已包含在簽約合同價中。
13.4.1 依法必須招標的暫估價項目
對于依法必須招標的暫估價項目，專用合同條件約定由承包人作為招標人的，招標文件、評標方案、評標結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準。與組織招標工作有關(guān)的費用應(yīng)當被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價中。
第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情 形外，合同總價一般不予調(diào)整。……
14.1 合同價格形式
14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進行調(diào)整外， 合同價格不做調(diào)整。
第七百九十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。
建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的， 不得交付使用。
第二十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
請問：1、招標文件要求設(shè)計施工一體化模式，合同約定為據(jù)實結(jié)算，未響應(yīng)招標文件實質(zhì)性內(nèi)容合同約定結(jié)算條款是否可行；2、施工過程中由于設(shè)計單位（聯(lián)合體）原因造 成投資應(yīng)該由誰承擔？
第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第四十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性 內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。
第五十七條 招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同， 合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件 的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》 第二十二條 當事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。
14.1 合同價格形式
14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進行調(diào)整外，合同價格不做調(diào)整。
1.1.6.3 變更：指根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定，經(jīng)指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。
5.2 承包人文件審查
5.2.1 根據(jù)《發(fā)包人要求》應(yīng)當通過工程師報發(fā)包人審查同意的承包人文件，承包人應(yīng)當按照《發(fā)包人要求》約定的范圍和內(nèi)容及時報送審查?！?/span>
發(fā)包人對承包人文件的審查和同意不得被理解為對合同的修改或改變，也并不減輕或免除承包人任何的責任和義務(wù)。
業(yè)主委托的第三方造價咨詢機構(gòu)按照聯(lián)合體總承包單位設(shè)計出來的圖紙評審出來的預(yù)算價超過中標價、最高投標限價、項目批復的投資估算價近一倍之多。
請問從法律角度解析，審計方的理由是否充分？總承包方有沒有爭取的可能？
5.1.1 設(shè)計義務(wù)的一般要求
承包人應(yīng)當按照法律規(guī)定，國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計工作和設(shè)計相關(guān)的其他服務(wù)，并對工程的設(shè)計負責。承包人應(yīng)根據(jù)工程實施的需要及時向發(fā)包人和工程師說明設(shè)計文件的意圖，解釋設(shè)計文件。
5.2.1 根據(jù)《發(fā)包人要求》應(yīng)當通過工程師報發(fā)包人審查同意的承包人文件，承包人應(yīng)當按照《發(fā)包人要求》約定的范圍和內(nèi)容及時報送審查?！?/span>
合同約定的審查期滿，發(fā)包人沒有做出審查結(jié)論也沒有提出異議的，視為承包人文件已獲發(fā)包人同意。
5.2 承包人文件審查
發(fā)包人對承包人文件的審查和同意不得被理解為對合同的修改或改變，也并不減輕或免除承包人任何的責任和義務(wù)。
14.1 合同價格形式
14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進行調(diào)整外，合同價格不做調(diào)整。
第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第一百一十九條 依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。
第九百八十五條 得利人沒有法律根據(jù)取得不當利益的，受損失的人可以請求得利人返還取得的利益，但是有下列情形之一的除外：
（一）為履行道德義務(wù)進行的給付；
（二）債務(wù)到期之前的清償；
（三）明知無給付義務(wù)而進行的債務(wù)清償。
1.1.1.7 項目清單：是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項目勘察費（如果有）、設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、暫估價、暫列金額和雙方約定的其他費用的名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的項目明細。
1.1.1.8 價格清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的清單。
14.1.2 除專用合同條件另有約定外：
（1） 工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書約定的簽約合同價格為基礎(chǔ)，按照合同約定進行調(diào)整；
（2） 承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項稅費，除第13.7 款[法律變化引起的調(diào)整]約定外，合同價格不應(yīng)因任何這些稅費進行調(diào)整；
（3） 價格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準確的工作量。在價格清單中列出的任何工作量和價格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。
第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
14.1 合同價格形式
14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價合同，除根據(jù)第13條 [變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進行調(diào)整外，合同價格不 做調(diào)整。
4.1 承包人的一般義務(wù)
除專用合同條件另有約定外，承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標準規(guī)范，并履行以下義務(wù)：
（1） 辦理法律規(guī)定和合同約定由承包人辦理的許可和批準，將辦理結(jié)果書面報送發(fā)包人留存，并承擔因承
包人違反法律或合同約定給發(fā)包人造成的任何費用和損失；
（2） 按合同約定完成全部工作并在缺陷責任期和保修期內(nèi)承擔缺陷保證責任和保修義務(wù)，對工作中的任何 缺陷進行整改、完善和修補，使其滿足合同約定的目的；
（3） 提供合同約定的工程設(shè)備和承包人文件，以及為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和其他物 品，并按合同約定負責臨時設(shè)施的設(shè)計、施工、運行、維護、管理和拆除；
（4） 按合同約定的工作內(nèi)容和進度要求，編制設(shè)計、施工的組織和實施計劃，保證項目進度計劃的實現(xiàn)， 并對所有設(shè)計、施工作業(yè)和施工方法，以及全部工程的完備性和安全可靠性負責；
（5） 按法律規(guī)定和合同約定采取安全文明施工、職業(yè)健康和環(huán)境保護措施，辦理員工工傷保險等相關(guān)保險，確保工程及人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程實施造成的人身傷害和財產(chǎn)損失；
（6） 將發(fā)包人按合同約定支付的各項價款專用于合同工程，且應(yīng)及時支付其雇用人員（包括建筑工人）工 資，并及時向分包人支付合同價款；
（7） 在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的 權(quán)利，避免對鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。
2.0.21 總承包服務(wù)費
總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。
第五百二十二條 當事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，應(yīng)當向債權(quán)人承擔違約責任。
法律規(guī)定或者當事人約定第三人可以直接請求債務(wù)人向其履行債務(wù)，第三人未在合理期限內(nèi)明確拒絕，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，第三人可以請求債務(wù)人承擔違約責任；債務(wù)人對債權(quán)人的抗辯，可以向第三人主張。
2.0.30 簽約合同價（合同價款）
發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，包括勘察費、設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、總承包其他費和暫列金額。
2.0.6 總承包其他費
發(fā)包人按照合同約定支付給承包人應(yīng)當分攤計入相關(guān)項目的各項費用。主要包括：研究試驗費、土地租用占道及補償費、總承包管理費、臨時設(shè)施費、招標投標費、咨詢和審計費、檢驗檢測費、系統(tǒng)集成費、財務(wù)費、專利及專有技術(shù)使用費、工程保險費、法律服務(wù)費等其他專項費。
2.0.9 總承包管理費
發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于項目建設(shè)期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費用。包括：工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工 驗收費和其他管理性質(zhì)的費用。
第一百一十九條 依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。
（1） 如果概算經(jīng)相關(guān)部門批復后，此部分暫列金額和暫估價如達到政府招投標相關(guān)法律規(guī)定的施工400萬、貨物200萬、服務(wù)100萬標準后，是否需要另行組織招標？
（2） 如需另行組織招標，是否必須采用公開招標的形式？聯(lián)合體設(shè)計院的這種編制操作是否考慮欠妥，變相剝離了總承包單位自行承攬工程的范圍？如不需要另行組織招標，是否有相關(guān)法律法規(guī)條文依據(jù)？
1.1.5.6 暫列金額：是指發(fā)包人在項目清單中給定的，用于在訂立協(xié)議書時尚未確定或不可預(yù)見變更的設(shè)計、施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額，包括以計日工方式支付的金額。
13.5 暫列金額
除專用合同條件另有約定外，每一筆暫列金額只能按照發(fā)包人的指示全部或部分使用，并對合同價格進行相應(yīng)調(diào)整。付給承包人的總金額應(yīng)僅包括發(fā)包人已指示的，與暫列金額相關(guān)的工作、貨物或服務(wù)的應(yīng)付款項。
對于每筆暫列金額，發(fā)包人可以指示用于下列支付：
（1） 發(fā)包人根據(jù)第13.1款[發(fā)包人變更權(quán)]指示變更，決定對合同價格和付款計劃表（如有）進行調(diào)整的、由承包人實施的工作（包括要提供的工程設(shè)備、材料和服務(wù)）；
（2） 承包人購買的工程設(shè)備、材料、工作或服務(wù)，應(yīng)支付包括承包人已付（或應(yīng)付）的實際金額以及相應(yīng)的管理費等費用和利潤（管理費和利潤應(yīng)以實際金額為基數(shù)根據(jù)合同約定的費率（如有）或百分比計算）。
發(fā)包人根據(jù)上述(1)和（或）(2)指示支付暫列金額的，可以要求承包人提交其供應(yīng)商提供的全部或部分要實施的工程或擬購買的工程設(shè)備、材料、工作或服務(wù)的項目報價單。發(fā)包人可以發(fā)出通知指示承包人接受其中的一個報價或指示撤銷支付，發(fā)包人在收到項目報價單的7天內(nèi)未作回應(yīng)的，承包人應(yīng)有權(quán)自行接受其中任何一個報價。
每份包含暫列金額的文件還應(yīng)包括用以證明暫列金額的所有有效的發(fā)票、憑證和賬戶或收據(jù)。
1.1.5.5 暫估價：是指發(fā)包人在項目清單中給定的，用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)服務(wù)、材料、設(shè)備、專業(yè)工程的金額。
13.4.1 依法必須招標的暫估價項目
對于依法必須招標的暫估價項目，專用合同條件約定由承包人作為招標人的，招標文件、評標方案、評標結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準。與組織招標工作有關(guān)的費用應(yīng)當被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價中。
專用合同條件約定由發(fā)包人和承包人共同作為招標人的，與組織招標工作有關(guān)的費用在專用合同條件中約定。
具體的招標程序以及發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)關(guān)系可在專用合同條件中約定。暫估價項目的中標金額與價格清單中所列暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用應(yīng)列入合同價格。
13.4.2 不屬于依法必須招標的暫估價項目
對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，具體的協(xié)商和估價程序以及發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)關(guān)系可在專用合同條件中約定。確定后的暫估價項目金額與價格清單中所列暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用應(yīng)列入合同價格。
因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔，并支付承包人合理的利潤。因承包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。
第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法 必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額
第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍 且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。
第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標； 但有下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
還可以單獨整體分包設(shè)計業(yè)務(wù)嗎？或者單獨整體分包施工業(yè)務(wù)嗎？還是不能單獨整體分包，只能分包非主體非關(guān)鍵性的工作？
第六條 總承包單位應(yīng)當具備以下要求：
（一）同時具備與招標工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體；
（二）具有與招標工程相適應(yīng)的財務(wù)能力，滿足招標文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；
（三）以聯(lián)合體投標的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利；
（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。
第二十三條 總承包單位應(yīng)當加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項目法人同意，分包合同應(yīng)當送項目法人。
第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力，財務(wù)、風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。
政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。
第二十條（工程總承包單位的分包一）工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將工程總承包項目中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。
第二十一條（工程總承包單位的分包二）工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位；僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。
工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位；自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。
第十條 工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資 質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
第二十三條 經(jīng)建設(shè)單位同意，同時具有相應(yīng)工程設(shè)計和施工資質(zhì)中標或者以聯(lián)合體形式中標的工程總承包單位，可以將工程總承包項目中的非主體設(shè)計或者非主體結(jié)構(gòu)、 非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中的主體 設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目 中的設(shè)計和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中的設(shè)計或施工的全部業(yè) 務(wù)分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。
工程總承包項目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當在招標文件中明確。
第一百五十三條 違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。
本院經(jīng)審查認為，（一）關(guān)于中機公司和鄭建工公司分包合同的性質(zhì)和效力。確定該合同性質(zhì)和效力的基礎(chǔ)是中機公司和中益公司之間《EPC總承包合同》的性質(zhì)和效力。根據(jù)該《EPC總承包合同》第一條工程概況中關(guān)于工程范圍的約定，該合同為建造總承包工程（EPC），包括設(shè)計、制造、采購、建設(shè)與施工、安裝等所有工作；另根據(jù)第十條約定，總承包人在本工程的建筑及安裝施工主要分包要經(jīng)過發(fā)包方認可。根據(jù)上述約定內(nèi)容顯示，該《EPC總承包合同》的性質(zhì)應(yīng)為工程總承包，而非施工總承包。二審法院認為中機公司將建筑工程主體結(jié)構(gòu)和土建工程分包給鄭建工公司，違反了《中華人民共和國合同法》第二百七十二條第三款和《中華人民共和國建筑法》第二十九條第一款的規(guī)定，屬于違法分包。本院認為，從前述兩個法律條款的內(nèi)容看，對總承包人和承包人、建筑工程總承包和施工總承包均進行了明確區(qū)分，對于建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的分包限制僅及于施工總承包人和承包人，截至目前，并沒有對建筑工程總承包人分包建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的禁止性規(guī)定……因此，中機公司作為工程總承包方，經(jīng)發(fā)包方中益公司對鄭建工公司單位資質(zhì)審查報審同意后，將土建工程進行分包，涉案的總包和分包合同均應(yīng)合法有效。原審法院關(guān)于涉案合同效力的認定錯誤，中機公司的該申請再審理由有法律依據(jù)和事實依據(jù)，本院予以采信。
第一百三十六條 民事法律行為自成立時生效，但是法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。
行為人非依法律規(guī)定或者未經(jīng)對方同意，不得擅自變更或者解除民事法律行為。
第七百七十條 承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報酬的合同。
承攬包括加工、定作、修理、復制、測試、檢驗等工作。
13.1 發(fā)包人變更權(quán)
13.1.1 變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示。除第11.3.6項[未能修復]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準備將任何工作刪減并交由他人 或發(fā)包人自行實施的情況。承包人收到變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包 人不得擅自對工程的任何部分進行變更。發(fā)包人與承包人對某項指示或批準是否構(gòu)成 變更產(chǎn)生爭議的，按第20條[爭議解決]處理。
第四十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性 內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。
13.3.3.1 變更估價原則
除專用合同條件另有約定外，變更估價按照本款約定處理：
（1） 合同中未包含價格清單，合同價格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤調(diào)整；
（2） 合同中包含價格清單，合同價格按照如下規(guī)則調(diào)整：
1） 價格清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的費率和價格；
2） 價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的費率或價格；
3） 價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，該工程項目應(yīng)按成本加利潤原則調(diào)整適用新的費率或價格。
我單位投標時將材料費計入了單價，最終中標，現(xiàn)施工完成后，業(yè)主現(xiàn)要求從總價支付款項中扣除材料費用，是否合理？
6.2.1 發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備
發(fā)包人自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備的，應(yīng)在訂立合同時在專用合同條件的附件《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》中明確材料、工程設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、主要參數(shù)、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和交接地點等。
承包人應(yīng)根據(jù)項目進度計劃的安排，提前28天以書面形式通知工程師供應(yīng)材料與工程設(shè)備的進場計劃。承包人按照第8.4款[項目進度計劃]約定修訂項目進度計劃時，需同時 提交經(jīng)修訂后的發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備的進場計劃。發(fā)包人應(yīng)按照上述進場計劃，向承包人提交材料和工程設(shè)備。
發(fā)包人應(yīng)在材料和工程設(shè)備到貨7天前通知承包人，承包人應(yīng)會同工程師在約定的時 間內(nèi)，赴交貨地點共同進行驗收。除專用合同條件另有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備驗收后，由承包人負責接收、運輸和保管。
發(fā)包人需要對進場計劃進行變更的，承包人不得拒絕，應(yīng)根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的規(guī)定執(zhí)行，并由發(fā)包人承擔承包人由此增加的費用，以及引起的工期延誤。承包人需要對進場計劃進行變更的，應(yīng)事先報請工程師批準，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。
發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤及交貨地點變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。
第七百九十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支 付價款，并接收該建設(shè)工程。
建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風險管理，合理分擔風險。建設(shè)單位承擔的風險主要包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。
13.8 市場價格波動引起的調(diào)整
13.8.1 主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的，雙方按照合同約定的價格調(diào)整方式調(diào)整。
13.8.2 發(fā)包人與承包人在專用合同條件中約定采用《價格指數(shù)權(quán)重表》的， 適用本項約定。
13.8.3 雙方約定采用其他方式調(diào)整合同價款的，以專用合同條件約定為準。
公式中：△P---需調(diào)整的價格差額；
PO---付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工作量的金額。此項金額應(yīng)不包括價格調(diào)整、不計質(zhì)量保證金 的預(yù)留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。第13條約定的變更及其他金額已按當期價格計價的，也不計在內(nèi)；
A ---定值權(quán)重（即不調(diào)部分的權(quán)重）；
B1；B2；B3；……Bn---各可調(diào)因子的變值權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重）為各可調(diào)因子在投標函投標總報 價中所占的比例，且A+B1+B2+B3+……+Bn=1；
Ft1；Ft2；Ft3；……Ftn---各可調(diào)因子的當期價格指數(shù)，指付款證書相關(guān)周期最后一天的前42天的各 可調(diào)因子的價格指數(shù)；
F01；F02；F03；……F0n---各可調(diào)因子的基本價格指數(shù)，指基準日期的各可調(diào)因子的價格指數(shù)。 以上價格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價格指數(shù)及其來源在投標函附錄價格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價格指數(shù)應(yīng)首先采用投標函附錄中載明的有關(guān)部門提供的價格指數(shù)，缺乏上述價格指數(shù)時，可采用有關(guān)部門提供的價格代替。
70000m2。現(xiàn)施工單位完善清標，A下浮10
的幕墻量增至20000m2；B下浮
《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）
13.3.3.1 變更估價原則
除專用合同條件另有約定外，變更估價按照本款約定處理：
（1） 合同中未包含價格清單，合同價格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤調(diào)整；
（2） 合同中包含價格清單，合同價格按照如下規(guī)則調(diào)整：
1） 價格清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的費率和價格；
2） 價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的費率或價格；
3） 價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，該工程項目應(yīng)按成本加利潤原則調(diào)整適用新的費率或價格。
8.1.2 因發(fā)包人變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和發(fā)包人要求的，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整合同價款：
1.價格清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；
2價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價；
3.價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并報發(fā)包人確認后調(diào)整。
構(gòu)。合同第一章協(xié)議書合同價款部分：5.1、本合同項目投影面積總承包單價570元/平米，項目投影總面積17780平米，總造價為人民幣10134600元。5.2、合同履行期間，因數(shù)量增減導致的貨物總價變化，按實際增減數(shù)額結(jié)算。5.3、按實際驗收合同工程量進行計算。
品牌進行變更，從而引起單價變更。變更原因是原品牌無法達到設(shè)計要求， 甲方也同意變更，并且按變更前和變更后的差價核減。同時變更還有另外一個門，原合同清單報價中沒有，實際已經(jīng)安裝。合同專用條款中（六）合價價款與支付中25.3工程量計算（3）對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）
1.1.1.8 價格清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的清單。
1.5 合同文件的優(yōu)先順序
組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條件另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：
（1） 合同協(xié)議書；
（2） 中標通知書（如果有）；
（3） 投標函及投標函附錄（如果有）；
（4） 專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；
（5） 通用合同條件；
（6） 承包人建議書；
（7） 價格清單；
（8） 雙方約定的其他合同文件。
上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準。
在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。
14.1.2 除專用合同條件另有約定外：
（1） 工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書約定的簽約合同價格為基礎(chǔ)，按照合同約定進行調(diào)整；
（2） 承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項稅費，除第13.7款 [法律變化引起的調(diào)整]約定外，合同價格不應(yīng)因任何這些稅費進行調(diào)整；
（3） 價格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準確的工作量。在價格清單中列出的任何工作量和價格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。
13.3.3.1 變更估價原則
除專用合同條件另有約定外，變更估價按照本款約定處理：
（1） 合同中未包含價格清單，合同價格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤調(diào)整；
（2） 合同中包含價格清單，合同價格按照如下規(guī)則調(diào)整：
1） 價格清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的費率和價格；
2） 價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的費率或價格；
3） 價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，該工程項目應(yīng)按成本加利潤原則調(diào)整適用新的費率或價格。
1.1.6.3 變更：指根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定，經(jīng)指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。
13.1 發(fā)包人變更權(quán)
13.1.1 變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示。 除第11.3.6項[未能修復]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準備將任何工作刪減并交由他人或發(fā)包人自行實施的情況。承包人收到變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對工程的任何部分進行變更。發(fā)包人與承包人對某項指示或批準是否構(gòu)成變更產(chǎn)生爭議的，按第20條[爭議解決]處理。
5.1.1 設(shè)計義務(wù)的一般要求
承包人應(yīng)當按照法律規(guī)定，國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計工作和設(shè)計相關(guān)的其他服務(wù)，并對工程的設(shè)計負責。承包人應(yīng)根據(jù)工程實施的需要及時向發(fā)包人和工程師說明設(shè)計文件的意圖，解釋設(shè)計文件。
第五百四十三條 當事人協(xié)商一致，可以變更合同。
4.1.4 除另有規(guī)定和說明外，價格清單應(yīng)視為已經(jīng)包括完成該項目所列（或未列） 的全部工程內(nèi)容。
4.1.5 項目清單和價格清單列出的數(shù)量，不視為要求承包人實施工程的實際或準確的工程量。
技術(shù)標準對天棚的要求為采用清水模板，但在設(shè)計施工圖又設(shè)計了天棚抹灰工作內(nèi)容，實際施工中又未進行天棚抹灰。現(xiàn)結(jié)算審計要求按定額標準扣除總承包單位的天棚抹灰費用約200多萬元，而總承包單位認為其施工已滿足招標文件的技術(shù)標準，不認可扣除，審計單位認為總承包單位未按設(shè)計施工應(yīng)該扣除，請問支持哪方更為合理？
1.1.1.6 《發(fā)包人要求》：指構(gòu)成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設(shè)計與其他技術(shù)標準和要求，以及合同雙方當事人約定對其所作的修改或補充。
1.5 合同文件的優(yōu)先順序
組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條件另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：
（1） 合同協(xié)議書；
（2） 中標通知書（如果有）；
（3） 投標函及投標函附錄（如果有）；
（4） 專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；
（5） 通用合同條件；
（6） 承包人建議書；
（7） 價格清單；
（8） 雙方約定的其他合同文件。
1.6.2 承包人文件的提供
除專用合同條件另有約定外，承包人文件應(yīng)包含下列內(nèi)容，并用第1.2款[語言文字]約定的語言制作：
（1） 《發(fā)包人要求》中規(guī)定的相關(guān)文件；
（2） 滿足工程相關(guān)行政審批手續(xù)所必須的應(yīng)由承包人負責的相關(guān)文件；
（3） 第5.4款[竣工文件]與第5.5款[操作和維修手冊]中要求的相關(guān)文件。
5.1.1 設(shè)計義務(wù)的一般要求
承包人應(yīng)當按照法律規(guī)定，國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計工作和設(shè)計相關(guān)的其他服務(wù)，并對工程的設(shè)計負責。承包人應(yīng)根據(jù)工程實施的需要及時向發(fā)包人和工程師說明設(shè)計文件的意圖，解釋設(shè)計文件。
5.2 承包人文件審查
5.2.1 根據(jù)《發(fā)包人要求》應(yīng)當通過工程師報發(fā)包人審查同意的承包人文件，承包人應(yīng)當按照《發(fā)包人要求》約定的范圍和內(nèi)容及時報送審查。
除專用合同條件另有約定外，自工程師收到承包人文件以及承包人的通知之日起， 發(fā)包人對承包人文件審查期不超過21天。承包人的設(shè)計文件對于合同約定有偏離的，應(yīng)在通知中說明。承包人需要修改已提交的承包人文件的，應(yīng)立即通知工程師，并向工程師提交修改后的承包人文件，審查期重新起算。
發(fā)包人同意承包人文件的，應(yīng)及時通知承包人，發(fā)包人不同意承包人文件的，應(yīng)在審查期限內(nèi)通過工程師以書面形式通知承包人，并說明不同意的具體內(nèi)容和理由。
第五十八條 建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。
建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。
第七十四條 建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正， 處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程 質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責任。
14.1 合同價格形式
14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進行調(diào)整外，合同價格不做調(diào)整。
合同，整體報價如為：一條路的工作內(nèi)容是以總價形式報價363萬元，該路工程 量為1000米。
爭議是：審計愿意以一條路的總價除以延米扣除直埋價格，設(shè)計變更頂管的部分重新組價?？偘鼏挝辉敢庖远~組價方式扣除變更工程量，變更部分重新組價。我方如何站在總包角度說服審計按照總包單位思路要回這部分錢來？
1.1.1.6 《發(fā)包人要求》：指構(gòu)成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設(shè)計與其他技術(shù)標準和要求，以及合同雙方當事人約定對其所作的修改或補充。
13.1.1 變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示。除第11.3.6項[未能修復]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準備將任何工作刪減并交由他人 或發(fā)包人自行實施的情況。承包人收到變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包 人不得擅自對工程的任何部分進行變更。發(fā)包人與承包人對某項指示或批準是否構(gòu)成 變更產(chǎn)生爭議的，按第20條[爭議解決]處理。
13.3.3.1 變更估價原則
除專用合同條件另有約定外，變更估價按照本款約定處理：
（1） 合同中未包含價格清單，合同價格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤調(diào)整；
（2） 合同中包含價格清單，合同價格按照如下規(guī)則調(diào)整：
1） 價格清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的費率和價格；
2） 價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的費率或價格；
3） 價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，該工程項目應(yīng)按成本加利潤原則調(diào)整適用新的費率或價格。
第十九條當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。
因設(shè)計變更導致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。
建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，依照民法典第五百七十七條 規(guī)定處理。
閩建辦筑〔2019〕9號
工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內(nèi)容、計量單位及綜合單價等，招標人不提供工程量，投標人根據(jù)招標要求填報工程量與綜合單價。省廳組織編制工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則，并另行發(fā)布
14.1.2 除專用合同條件另有約定外：
（3） 價格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準確的工作量。在價格清單中列出的任何工作量和價格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。
5.8.5 因發(fā)包人原因，發(fā)包人刪減了合同中的某項工作或工程項目，承包人提出應(yīng)由發(fā)包人給予合理的費用及預(yù)期利潤，委托人認定該事實成立的，鑒定人進行鑒定時，其費用可按相關(guān)工程企業(yè)管理費的一定比例計算，預(yù)期利潤可按相關(guān)工程項目報價中的利潤的一定比例或工程所在地統(tǒng)計部門發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算。
第一百一十九條 依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。
包合同、采購合同、項目管理咨詢合同等，其合同體系較為復雜，合同管理難度加大。如果業(yè)主與EPC總承包商發(fā)生糾紛，導致EPC合同被解除，那么總包可能需 要對各分包商承擔違約責任，從而面臨多方糾紛；同時業(yè)主也會面臨工期延誤、停滯，從而使投資回收存在巨大的不確定性。
--來源于《工程總承包合同下業(yè)主“介入權(quán)”的法律性質(zhì)與效力問題》。
第五百五十五條 當事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。
