關(guān)于地方政府隱性債務范圍的界定問題（1）

在國際上，政府隱性債務有較為明確的界定。世界銀行漢娜認為，隱性債務是指政府為了履行道義上的職責，或者為了體現(xiàn)社會公平，需要救助的債務。也就是說，在法律上隱性債務不屬于政府債務，只是政府為了履行公共管理的職責，給予必要救助的債務。而在國內(nèi)，目前尚未對政府隱性債務進行明確的決定，最近幾年學術(shù)界一直在爭論，政府有關(guān)主管部門尚未給出明確的定義。從2023年各省市自治區(qū)政府向地方人大提交的預算報告文本中來看，存在的一個明顯的問題，就是在地方政府隱形債務描述中，將地方政府投融資平臺債務和一般國企債務相混淆。我們認為，地方政府投融資平臺債務屬于地方政府隱性債務，一般國有企業(yè)債務不屬于地方政府隱性債務。

第一，改革開放后，我國國有企業(yè)及現(xiàn)代企業(yè)制度改革改制，一直是沿著將國有企業(yè)改革為面向市場獨立自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的經(jīng)濟實體方向推進，逐步劃清了國有企業(yè)與政府之間的界限。

第二，在法律上，地方政府財政和國有企業(yè)財務之間存在明確的界限。按照《公司法》的規(guī)定，政府對國有企業(yè)以政府投資額為限，承擔有限責任。企業(yè)在經(jīng)營過程中由于經(jīng)營管理不善，資不抵債，可以依法破產(chǎn)，政府財政不對國有企業(yè)債務承擔償還責任。

第三，實際情況來看，地方經(jīng)營性國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，負債率較高，遠遠大于地方政府財政的承受能力。據(jù)財政部統(tǒng)計，2020年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額174.5萬億元、負債總額109.0萬億元、國有資本權(quán)益56.4萬億元，平均資產(chǎn)負債率62.4%。而2020年地方一般公共預算收入為18.3萬億元。