《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀

來源： 水利部網(wǎng)站

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》有關(guān)要求，全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效，助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，近日，水利部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

（一）深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署的要求。2021年9月13日，習(xí)近平總書記在陜西省米脂縣高西溝村調(diào)研時指出：“小流域治理關(guān)系長遠(yuǎn)”，強調(diào)：“把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路”。2012年以來，中央一號文件先后5次對開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提出明確要求。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求，“以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品?！彼帘３址?、黃河保護法也對開展生態(tài)清潔流域建設(shè)作出明確規(guī)定。

（二）推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求。水利部黨組高度重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)，要求以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域，并將其納入推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑之中。《“十四五”時期復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施方案》，把制定《指導(dǎo)意見》作為2022年的一項重點任務(wù)。

（三）總結(jié)推廣水利部門長期探索實踐經(jīng)驗的需要。2003年，北京市在實施小流域治理的基礎(chǔ)上，率先開展以保護水源為主的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2006年，水利部在全國遴選了81條小流域，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點。2013年，水利部頒布實施了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。多年來，北京、浙江、福建、江西、廣東、云南等省份在實施小流域治理的同時，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，打造了一大批具有示范作用和社會影響力的生態(tài)清潔小流域，在保護水土資源，改善人居環(huán)境，促進群眾增收致富和推動生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并探索形成了較為完善的建設(shè)模式、技術(shù)路線和工作機制。

二、《指導(dǎo)意見》編制的總體考慮

一是關(guān)于生態(tài)清潔小流域的定位。生態(tài)清潔小流域是水土保持小流域綜合治理的深化與發(fā)展，從實踐上來看，也是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的基本單元和“最先一公里”。較傳統(tǒng)小流域治理，生態(tài)清潔小流域在建設(shè)理念方面，內(nèi)涵更加豐富；在建設(shè)要素方面，措施更加綜合；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，評價指標(biāo)更多、要求更高；在推進機制方面，更強調(diào)多部門協(xié)同。

二是關(guān)于建設(shè)目標(biāo)。綜合考慮東中西部自然稟賦差異、地方經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等情況，分東、中、西部提出了5年和10—15年兩個階段的建設(shè)目標(biāo)?？紤]文件主要是指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作，而且《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》正在組織修訂，因此，未提總的建設(shè)條數(shù)和每條生態(tài)清潔小流域建設(shè)的量化指標(biāo)。

三是關(guān)于技術(shù)路線。小流域面積一般不大于50平方公里，但大多涵蓋了山、水、林、田、路、村等相關(guān)要素，《指導(dǎo)意見》堅持系統(tǒng)觀念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，以水為主線，生產(chǎn)生活生態(tài)一體謀劃，治山治水治污協(xié)同推進，因地制宜打造各具特色、類型多樣的生態(tài)清潔小流域。

四是關(guān)于推進機制。生態(tài)清潔小流域建設(shè)要素多、措施綜合，往往需要水利部門會同相關(guān)行業(yè)和部門協(xié)同推進。從有利于推動工作實際出發(fā)，《指導(dǎo)意見》提出在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水利部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的工作機制。

三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

《指導(dǎo)意見》包括總體要求、重點任務(wù)、組織實施、保障措施等4個方面16條。

（一）總體要求。主要是指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)三部分。其中目標(biāo)任務(wù)方面，明確用5年時間，全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局；用10—15年時間，全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。

（二）重點任務(wù)。主要是四項任務(wù)。其中，治山保水守護綠水青山以防治水土流失為重點，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加強人為水土流失監(jiān)管。治河疏水實現(xiàn)河暢景美圍繞保護修復(fù)流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。治污潔水改善人居環(huán)境結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進流域內(nèi)水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化等。以水興業(yè)助力鄉(xiāng)村振興任務(wù)主要實施“小流域+”，因地制宜打造特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。

（三）組織實施。主要從前期工作、部門配合、建設(shè)管理、建后管護等四方面提出明確要求。其中，前期工作方面，由省級水利部門牽頭，會同相關(guān)部門，編制省級推進工作方案或?qū)ｍ椧?guī)劃。縣級按流域編制建設(shè)工作方案。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的相關(guān)行業(yè)項目建設(shè)管理，按其行業(yè)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）保障措施。主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、社會投入、考核評估和宣傳推廣等五個方面提出要求。其中投入支持方面，主要利用現(xiàn)有渠道加大相關(guān)項目投入力度，鼓勵地方積極利用水土保持補償費、地方政府專項債券等資金，用好耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)激勵政策，推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、受益群眾積極參與項目建設(shè)、運營和管護。

四、在推進《指導(dǎo)意見》實施方面有哪些考慮？

一是加強工作推動。抓緊修訂《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)地方規(guī)范生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推動省級水利部門會同有關(guān)部門編制省級推進工作方案或?qū)ｍ椧?guī)劃，明確工作推進思路、目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和部門職責(zé)等。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，選取工作基礎(chǔ)好、積極性高的地方，開展小流域綜合治理提質(zhì)增效試點，示范帶動周邊加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

二是加強投入保障。利用現(xiàn)有投資渠道積極爭取加大投入，并加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)同配合，推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)與中小河流治理、水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、國土綠化行動等有效銜接。指導(dǎo)地方多渠道籌措資金，積極爭取納入地方專項債券支持范圍；積極利用金融扶持政策，主動對接政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)，爭取貸款期限、利率和金融服務(wù)等方面優(yōu)惠政策。制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方用好生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、耕地占補平衡等產(chǎn)權(quán)激勵政策。

三是抓好督查考核。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入河湖長制工作督查激勵、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評估范圍，對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持示范工程。做好考核結(jié)果應(yīng)用，對推進力度大，成效突出的地方進行通報表揚。

四是加強總結(jié)推廣。指導(dǎo)地方積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護模式，做好建設(shè)效果監(jiān)測，科學(xué)評價建設(shè)成效。及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，深入宣傳新進展新成效，加強成功案例推介，以點帶面，推動各地大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

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